台灣政府效能低落

今周刊整理，一台機車 看出台灣政府效能低落，今周刊，1032 期，2016/09/29

今年2月及3月，台北市警察局的機車汰舊換新，前後對外公開招標採購新機車共422輛。這筆1800多萬元的生意，最後被一家名不見經傳的廠商「捷穎實業有限公司」拿下。機車平均單價只有4萬5千多塊，還要包括行車記錄器，只有市價的一半。 

便宜，當然沒好貨。用來抓壞人的警車，居然會騎到一半熄火，警察維護治安的效能會好嗎？搞到最後，這400多輛機車，全數召回整修。 

但是，這還不是最誇張的。去年8月，另外一批中華郵政公司的公務員，早就已經買過捷穎的機車。包括台北、彰化、台東、高雄、桃園等分會，也都爆發基層郵差對捷穎機車安全的疑慮，當時，中華郵政工會的建議案中就有註明「總公司郵務處招標採購一批機車（捷穎），經外勤人員實際騎乘後，發現眾多問題，請總公司儘速與洽談改善，以維騎乘人員安全及投遞品質。」而郵局的答覆都一樣：「保固期內會修到好」。 

更可怕的是，除了北警和郵局，台灣銀行、經濟部、國軍等單位，也都在去年和今年買了捷穎的機車。也就是說，捷穎這家廠商的問題機車，早已蔓延全台！...

「我們的目標，當然是用合理的價格買到買到較好及符合需求的東西。」北警採購科科長廖材楨說出難處：「但是顧及公共利益，不能對廠商有差別待遇，所以要避免獨家製造、專屬專利或是指定廠牌，才符合《政府採購法》第六條公平合理的原則。」 

事實上，郵政工會就建議過，「公司採購外勤人員機車應採最有利標，而非採最低得標方式」，以避免再買到問題機車。但是郵局的回覆，和北警如出一轍：為了「符合市場公平競爭、避免衍生偏袒或排除特定廠商之疑慮……，得否採最有利標宜審慎評估。」 

像捷穎這種廠商，只是官僚體系中的小問題。如果檢視台灣近年來延宕、出問題的政府建設，如桃園機場、故宮南院、金門大橋等，背後都有一個共同點：全台有9成以上的工程招標，都是和捷穎採購案一樣的最低標。 

這是「公務員」一貫的做事方法。一旦披上了公務員的身分，就得照著官僚的規則走。用最低標買東西，政府乍看花的錢最少、也沒有圖利廠商的爭議，對公務員來說，就是最安全、也是唯一的做法。 

「最有利標對公務員完全沒好處。除非把刀架在脖子上，公務員才不會用最有利標。」擔任過內政部部長、工程會主委的台大土木工程學系教授李鴻源說。李鴻源說出問題核心：「採購只是冰山一角，問題在於整個政府事務官的文化。我們有太多制度，讓公務員不敢任事。整個國家的公務員溫文儒雅，演出一場爛戲。」